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    社會組織參與扶貧幾點建議
    發布時間:2018-04-27   信息來源:中國民族貿易促進會   
    [提要] 現階段,社會組織日漸被重視并不斷獲得發展,扶貧工作對社會組織提出新要求。本文在簡單梳理社會組織功能及其在扶貧工作中的作用基礎上,提出現階段社會組織參與扶貧工作可以從“自我約束”和“公眾監督”、“供”和“需”、“存量”和“增量”、“內力”和“外力”、“?!焙汀叭?、“現在”和“未來”、“聚”和“散”等方面著手的建議。
    關鍵詞:社會組織;扶貧;作用;思路
    本文系2016年度河北省社會科學發展研究課題:“扶貧工作中社會組織作用領域和方式研究”(項目編號:201603120408);2016年河北行政學院年度項目:“社會組織參與扶貧對策研究”(項目編號:2016XYKT014)
    中圖分類號:C91 文獻標識碼:A
    收錄日期:2017年1月3日

          經歷了較為曲折的發展歷程,我國社會組織獲得了長足發展。特別是在黨的十八屆三中全會之后,社會組織被黨和國家更加重視并寄予厚望,迎來了新一輪的更大發展,在我國經濟、社會、文化、生態等方面不斷彰顯出重要作用。在社會組織不斷獲得發展并發揮作用的過程中,我國現階段的脫貧攻堅工作也對社會組織提出了新的更高的要求。我國《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》明確指出:“鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發,引導社會扶貧重心下移,實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接?!薄吨泄仓醒雵鴦赵宏P于打贏脫貧攻堅戰的決定》中要求:“鼓勵支持民營企業、社會組織、個人參與扶貧開發,實現社會幫扶資源和精準扶貧有效對接”,“通過政府購買服務等方式,鼓勵各類社會組織開展到村到戶精準扶貧”。在這種現實背景下,發揮好社會組織在扶貧工作中的作用值得思考和研究。
          一、社會組織的扶貧作用
          由于政府和市場都存在各自不擅長的“失靈”領域,社會組織出現并參與社會經濟運行,對政府和市場行為具有“彌補”作用。一方面大量社會組織可以從專業、資源、精力等方面全方位彌補政府資源有限、公共產品較為單一以及低效率等,有助于以更加多樣、靈活的方式提供更多差異化的服務供給,從而關注和滿足不同群體特別是弱勢群體的需求;另一方面社會組織以志愿精神和較高公信度追求公共利益最大化,可以調整市場因“利己”和“逐利”特征而加劇的諸多不公平現象。
          在扶貧工作中,大量的各類社會組織可以通過整合社會資源、提供服務并發動社會力量參與扶貧,滿足不同成因、不同狀況扶貧對象的脫貧需求和技能提升要求,協助政府實現精準脫貧。在我國,社會組織特別是公益組織早已參與到扶貧、反貧事業中,如“母親水窖”等針對老少邊窮地區的各種扶貧、反貧公益活動。
          二、社會組織參與扶貧幾點建議
          社會組織在扶貧工作中發揮著重要作用,是一支不可忽視的力量。為促使其更好地參與到當前階段我國的精準扶貧工作中,從而發揮更加顯著的作用、配合政府打贏脫貧攻堅戰,提出以下建議:
          (一)增加公眾認知,促進公民參與,將“自我約束”與“公眾監督”相結合。當前,我國公眾對社會組織的認知還比較粗淺和有限,相當一部分人對其屬性和所從事的工作不夠了解,甚至存在認識誤區。這在一定程度上限制了社會組織的發展。通過公開宣傳,增加公眾對社會組織參與扶貧的意義和作用的認知,有助于社會組織樹立良好的社會形象,獲得更多的公眾關注、理解、認同、支持,甚至引導更多人加入到社會組織中,為社會貢獻熱情和力量;同時,可以通過外界公眾的更高關注,激勵、鞭策社會組織在開放的社會“舞臺”上,展示更美的一面,做得更好。
          (二)政社協調聯動,共享數據信息,搭建社會組織“供”和扶貧工作“需”的橋梁。政府應推動有扶貧資源、能力和志愿的社會組織廣泛、深入地參與到扶貧工作中,應與它們建立起一種更加規范而便捷有效的合作模式,既有分工、又有配合、銜接緊密、協調順暢。特別是要規范協調機制,增加社會組織扶貧與政府扶貧的關聯度、聯動性,政社雙方各自分配、分擔更為擅長和有效的扶貧工作任務并做好銜接,防止出現事項交叉或疏漏現象。在此基礎上,通過相關貧困人口數據等信息共享,使得各類社會組織開展工作的數據信息更加充分,以便更好地將各類資源投入到扶貧工作中,盡可能針對最適當的領域、事務和對象上發揮社會組織的優勢作用。
          (三)傾注更多關注,挖掘更大潛能,用好社會組織扶貧的“存量”和“增量”?,F階段,我國社會組織擁有了更利于發展的全新制度環境,也必將迎來更大發展。但是,當前的社會組織數量和質量都亟待進一步提升,很多具備潛力的組織尚未參與到扶貧開發工作中,有待進一步培育和挖掘。在鼓勵已經較好發揮扶貧作用的社會組織繼續參與扶貧工作基礎上,將那些具備或易于轉化為具備扶貧知識、技能、資源和意愿的社會組織充實到扶貧力量中,匯聚脫貧攻堅的合力。
          (四)促進互勉互助,激發主體活力,將貧困人口的“內力”匯入政府社會的“外力”。通過社會組織進行大量的溝通交流工作,動員群眾自己“動”起來,告別“等”、“靠”、“要”的被動狀態,充分發揮主觀能動性和貧困人口的整體才智,團結協作,直面貧困,想辦法、做事情,保持強勁的“內部動力”,自主對抗貧困;同時,積極響應和配合政府、社會組織、市場主體等外部力量,共同努力戰勝貧困。
          (五)抓好關鍵人群,做好分類扶貧,用社會組織的“?!迸浜险鲐毜摹叭?。作為對政府精準扶貧的有益配合,社會組織應該在分類扶貧工作中確保對不同群體扶貧的精準。例如,可針對女性貧困人口進行教育培訓,提高對事物的認知能力和信息獲取能力,轉變她們的觀念,樹立擺脫貧困的精神狀態,乃至行動起來用智慧和勞動創造財富、告別貧困。再如,社會組織在扶貧中關注兒童貧困問題,可配合政府的整體扶貧規劃,針對貧困兒童制訂扶貧方案,借助社會組織資源推動貧困兒童群體的脫貧。
          (六)重視教育扶貧,鋪就“發展之路”,整修“現在”和構建“未來”并舉。從貧困對象的個人發展和長遠角度看,“新建”比“改造”更容易變被動為主動。因此,一定要在現階段足夠重視貧困人口中的青少年群體,幫助他們從“起點”階段提升自己,使他們盡可能從理念和素質上遠離貧困。社會組織可以通過宣傳動員社會力量投入貧困地區教育入手,幫扶貧困地區的教育事業,終止貧困的代際傳遞,并搭建更加便利的橋梁,將更多知識、技能方面的志愿服務輸送到貧困地區,夯實青少年群體未來發展的基礎。
          (七)拓展扶貧思路,增加服務渠道,做好社會組織扶貧方式的“聚”、“散”結合。社會組織除了通過政府購買服務項目參與扶貧工作以外,還應該在服務思路上進一步拓展,探索更多的“匯聚”與“疏散”的方式,使服務更加多樣、便捷、有實效。一方面要拓展匯聚社會資源、組織動員的形式和途徑,特別是在互聯網時代,探索運用更多方便、可及的諸如客戶端的公益平臺,通過這些渠道將各方分散的社會資源進行整合和凝聚,投入到扶貧事業和需要幫助的困難群體身上;另一方面社會組織為貧困人口在各個方面的生存、發展需求提供必要的和可持續性的支持,如醫藥衛生類社會組織為貧困人口提供優質而廉價甚至免費的藥品,再如以贈與的方式將牲畜、生產設備和技術送到農戶,并通過他們將牲畜的下一代和自身已經掌握的技術分享給更多需要的人,推動貧困人口內部持續互助。
          (作者單位:河北行政學院)
     
    主要參考文獻:
    [1]匡遠配.中國民間組織參與扶貧開發:現狀以及發展方向[J].貴州社會科學,2010.6.
    [2]公益組織如何推動公眾參與社會扶貧[J].中國網,2014.10.17.
    [3]董德才.濰坊市社會組織助推精準扶貧[J].中國社會組織,2016.16.
      
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