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    民族地區精準扶貧的困境與出路
    發布時間:2018-05-02   信息來源:中國民族貿易促進會   
      摘要:
      作為我國新時期一項重大扶貧工作戰略部署,精準扶貧戰略思想提出以來,全國范圍內開始了一場革命性的發展和變革,一批批貧困地區改變了貧窮落后的面貌,實現了繁榮發展。然而,通過對我國民族地區精準扶貧現狀展開深入調查和研究發現,民族地區精準扶貧政策貫徹和執行過程中,面臨諸多困難和問題?;诖?,通過分析民族地區精準扶貧問題及困境成因,結合民族地區經濟、社會發展實情,提出科學、可行的民族地區精準扶貧政策。
      新時期、新形勢下,黨和國家領導人從人類歷史發展、國際發展形勢、國內生產發展情況等高度出發,結合社會主義初級階段基本國情,提出重大扶貧發展思路,其目的是為了縮減貧富差距、實現共同致富的目標,并為全面建成小康社會和“兩個一百年”奮斗目標實現奠定堅實的基礎。但目前,我國民族地區精準扶貧主要面臨的問題和困境為思想認識不到位、法律法規體系不健全、產業扶持政策執行不到位、資源分配不均衡、扶貧對象識別不準確等。針對這些問題,本文將進行詳細研究和探析,進而為我國民族地區精準扶貧、精準脫貧提供重要基礎保障,具有一定的現實意義。
      一、精準扶貧戰略基本概述
      改革開放、對外開放政策實施近40年來,中國經濟社會發展實現了重大突破并取得了顯著成效,各區域貧困發生率不斷下降,扶貧攻堅能力逐步增強,貧困人口數逐年減少。然而,由于我國尚處于并將長期處于社會主義初級階段,社會各項機制并不健全,扶貧過程中存在對象不明、貧困原因不清、扶貧資源分配不均等諸多問題,部分貧困地區人民生活質量和水平較低,特別是廣大少數民族農村地區貧窮落后面貌并未得到根本改變。黨的十八大以來,面對繁重的反貧困和全面建成小康社會雙重任務壓力,黨和國家領導人經過反復研究和調研,提出具有歷史變革意義的精準扶貧戰略決策。精準扶貧戰略經歷了調研、醞釀、提出、完善等不同過程。2012年,習近平總書記在河北省阜平縣調研扶貧工作中明確指出,在扶貧過程中要摸清情況,切記不能用手榴彈炸跳蚤。2013年,國務院副總理汪洋在全國扶貧開發領導小組會議上明確要求:各級政府要結合區域經濟發展現狀,提出扶貧識別機制,逐村逐戶了解實情,集中力量給予扶持,對貧困戶進行動態化管理,確保扶貧出成效、見成果。同年11月,習近平總書記在考察湖南省湘西時強調:扶貧工作必須扎扎實實、實事求是、因地制宜,要精準扶貧,切忌只喊口號、不付諸行動,這也是習總書記首次提出精準扶貧。2014年,中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于創新機制扎實推進農村扶貧開發工作的意見》,
      要求各級黨委、政府要構建完善的精準扶貧工作機制,鞏固了精準扶貧戰略地位。2015年,習近平總書記在貴州省考察扶貧工作時明確提出“六個精準”,要求各地區在精準扶貧政策執行過程中做到扶貧對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準。至此,精準扶貧工作思想體系得以建立,為全國精準扶貧工作開展提供了科學指導。
      截至目前,精準扶貧戰略貫徹、執行時間較短,我國學術界關于精準扶貧戰略的研究主要集中在政策解讀、經驗教訓總結等方面,研究深度非常有限,致使理論與實踐之間差距較大。學者王思鐵通過研究,對精準扶貧的含義進行了簡要概述,認為精準扶貧是粗放扶貧的反義詞,是針對不同地區、不同農戶所采取的不同扶貧方法,在貧困戶識別、幫扶、管理等方面突出“精準”二字。從精準扶貧的定義不難看出,精準扶貧的核心理念是精準識別真正貧困戶、精準幫扶貧困戶,只有準確識別、精準扶持,才能做到有的放矢,才能確保扶貧工作不走過場、不流于形式,才能讓扶貧工作取得真真切切、實實在在的顯著成效。
      二、民族地區精準扶貧的困境
      (一)貧困戶思想觀念落后
      通過對民族地區貧困戶走訪調研,發現相當一部分貧困戶思想保守、安于現狀,認為貧困并不可怕,貧困與自己的努力無關。具體表現為:靠天吃飯,不學習,不利用現代化農業種植方法和自動化農機械,不愿意通過自身努力去改變農田結構,擔心自己的投資打水漂,也不想去大城市務工,坐、等、靠的現象十分普遍。同時,西部一些民族地區喜好講排場,婚喪嫁娶講求闊氣,一次性花費數額較大,部分群眾因結婚負債累累,成為貧困的一員。另外,民族地區部分群眾不愿意自食其力,缺乏科學種植、養殖觀念,對一些新技術、新經驗、新做法持有懷疑態度,不愿意接受新鮮事物,思想保守、死板。還有一些群眾不愿意出力,專門接受政府的資助和救濟,在能夠自食其力的前提下,坐享其成,思想和行為懶惰問題較大,從而造成生活更加拮據,貧窮問題更為突出。
      (二)相關法律法規體系不健全
      按照我國法治國家建設要求,任何一項經濟社會活動,都需要依靠健全和完善的法律法規體系。要想有效實施精準扶貧戰略,一套健全和完善的法律法規體系顯得尤為重要。黨的是十八屆四中全會明確指出:依法治國是堅持和發展中國特色社會主義的本質要求和重要保障。迄今為止,我國關于少數民族的法律法規體系和少數民族精準扶貧體系不健全,存在諸多問題和缺陷,從而嚴重影響和制約了區域經濟發展和貧困問題的徹底解決。20世紀80年代中期,國家相繼提出“扶貧開發”“西部大開發”等戰略決策,均由國務院制定計劃、擬定通知,取得了一定的扶貧成效。筆者通過調查研究,發現除新疆、貴州等少數民族地區外,其他民族地區精準扶貧法律法規、政策制度等并未完全制定和建立起來,絕大多數民族地區政府在精準扶貧開展過程中,通過召開會議的形式做具體安排,與法治型政府的要求相差甚遠。民族地區精準扶貧戰略的實施,是國家東西部縮小貧富差距、實現共同富裕的根本保障。在法治國家建設背景下,各級政府必須堅持依法治貧、依法脫貧,與依法治國、依法行政密切關聯起來。因此,法律法規體系不健全是民族地區精準扶貧的主要困境之一。
      (三)產業幫扶落實困難
      研究發現,我國民族地區產業過于單一、持續性較差等特征十分明顯。精準扶貧戰略實施過程中,產業幫扶的重要性不言而喻。然而,民族地區精準扶貧產業幫扶政策難以在實際操作中落實到位。具體表現在以下幾方面。
      1.政企不分離。政府職能轉變不到位,仍然采取大包大攬的方式,過分干預市場決策,從精準扶貧計劃制定到執行,均由政府一手操作,從而造成運行機制不靈活、資源配置不到位、經濟和社會效益難以實現。
      2.產業覆蓋率較低。調查研究發現,民族地區產業模式相對單一,對貧困地區的覆蓋率普遍較低,有限的產業資源分配過程中,常常被優先分配給經濟條件較好的地區和貧困程度不高的農戶,致使真正的貧困地區、貧困戶卻難以享受到產業幫扶政策所帶來的紅利,使“扶貧”變成了“扶富”。
      3.產業布局不合理。部分民族地區為了突出特色產業,進行了大規模生產基地的打造。然而,由于產業基地過于密集,并且呈現出單一化特征,致使病蟲害問題十分嚴重。同時,化肥、農藥的大面積使用,導致農用水土資源被破壞、被污染,違背了生態環境自然規律。
      4.基礎設施不完善。民族地區通常處于較為邊遠的山區地帶,受到自然環境、地理位置的影響,水、電、路等基礎設施較差,在一定程度上制約了經濟、社會發展。按照國家統一政策要求,扶貧資金的70%原則上要用于產業發展,然而,民族地區基礎設施建設欠賬太大,再多的投資也難以取得實效。
      (四)資源配置不合理
      第一,民族地區精準扶貧過程中,政策資源配置不合理,主要表現為上下級之間、同級部門之間政策銜接不到位,存在部分領域政策交叉重疊、空白等問題,致使政府與貧困戶之間的感應度較低。第二,扶貧資金較為分散,資金浪費問題較為突出,資金利用率較低,所產生的成效不夠顯著。第三,扶貧力量不足、較為分散。扶貧單位在任務分配過程中,無法在各級均衡分配,導致各單位出現各自為政、未統一行動的現象。資源配置不合理,不僅會造成資源浪費,而且會導致精準扶貧成效甚微。
      (五)貧困戶識別難度大
      精準扶貧戰略實施過程中,需要準確識別貧困戶,通過建檔立卡的方式,精準識別真正的貧困戶,并針對不同貧困戶,分別提出有針對性的幫扶計劃,從而幫助其實現增收致富的目的。因此,精準扶貧工作的基礎保障和先決條件就是要準確識別貧困戶。目前,我國民族地區在貧困戶識別過程中,建立了精準識別機制,通過申請、評議、公告、抽檢、核查、確定等
      環節,對所有貧困戶建檔立卡。2014年,貧困戶建檔立卡工作已然成為精準扶貧工作的核心,然而,與預期相比,貧困戶識別過程中面臨重重困難,主要體現在兩個方面:一是識別標準不統一,貧困戶識別過程中,扶貧人員沒有統一、具體的量化指標,造成識別過程人為因素較為明顯;二是部分群眾為了爭取到貧困戶資格,在資料申請填寫過程中,故意隱瞞事實和真相,所填寫的信息失真,甚至存在賄賂扶貧人員的問題。如此一來,所識別出來的貧困戶并非真正的貧困戶。
      三、民族地區精準扶貧的出路
      (一)轉變貧困戶思想觀念
      精準扶貧、精準脫貧,不僅要讓貧困戶物質上實現脫貧,而且要讓其精神上得以提升。長期以來,我國民族地區貧困戶思想匱乏、進取意識十分脆弱,基本上安于現狀,坐、等、靠的問題十分突出?;诖?,筆者認為,要從根本上轉變其傳統、陳舊的思想觀念。首先,要在深入、全面調研的基礎上,對貧困戶給予正確的引導,幫助貧困戶建立奮斗目標,培養其艱苦奮斗、自力更生的價值觀;其次,突出扶貧成效,增強貧困群眾的自信心和積極主動性。也就是說,通過精準扶貧要讓困難群眾感受到溫暖、看到希望、得到真正的實惠。只有這樣,困難群眾才能積極參與到脫貧致富的活動中來,才能不斷增強創新意識,提高綜合素養。
      (二)健全和完善相關法律法規體系
      我國民族地區精準扶貧相關法律法規體系仍存在明顯的不足和問題,各級政府部門在精準扶貧工作開展過程中,沒有科學、可行的法規和制度。因此,立法機關需要結合民族地區精準扶貧工作需求,盡快頒發和制定相關法律法規和政策制度,從而為民族地區精準扶貧順利開展提供法制保障。同時,民族地區黨委、政府要高度重視政策落實和制度制定工作,充分發揮職能,確保精準扶貧工作開展有理有據、有法可依、有章可循。
      (三)創新產業扶貧模式
      精準扶貧工作開展以來,我國民族地區產業扶貧取得了一定成效,但依然存在一些問題,面臨一些挑戰。要創新產業扶貧模式,需要做好四個方面的工作:一是明確上下級、各部門之間的權責關系,充分發揮組織協調、統領和帶頭作用;二是各級政府要廣泛宣傳、正確引導,提出針對性扶貧方案,積極鼓勵民族地區的社會援助,減輕財政壓力;三是面向廣大困難群眾,提供種植、養殖相關業務技術指導,加大基礎設施投入力度,引進勞動密集型產業,吸收更多的當地勞動力;四是拓寬扶貧資金來源渠道。由于少數民族受到自然條件的制約,基礎設施不完善,所需扶貧資金數額較大,所以需要通過政府財政撥款、社會募集、企業和個人投資等方式,為民族地區爭取更多的扶貧資金。
      (四)合理配置扶貧資源
      民族地區精準扶貧政策執行過程中,需要對現有資源進行統籌規劃、統一安排、配套規劃,確保扶貧資金??顚S?,扶貧設施投資到位。同時,對扶貧資源進行集中整合,按照國中央、省、市各級要求下放扶貧資金之后,縣級政府要做好資金的籌劃和安排,結合當地經濟、社會發展實況,確保資源靈活配置。另外,民族地區要制定扶貧責任清單、扶貧績效考核目標,設立扶貧專項資金,確保資金有效分流、合理分配、科學利用,以提高扶貧開發資源的有效利用率。
      (五)精準識別貧困戶
      第一,扶貧工作組人員要依法、依規,確保在貧困戶識別過程中做到公平、公正、公開、透明化,對凡是符合識別標準的農戶,要一戶不漏地走訪、摸底,真正做到準確識別;第二,精準調研,對因病、因學、因災等原因致貧的農戶,要進行分門別類的識別,并開展有針對性的扶貧工作;第三,民族地區各級黨委書記、主任要擔負起第一責任,高度重視貧困戶精準識別工作,強化法紀教育,設置工作紅線,從而實現真正意義上的精準識別。
      總而言之,民族地區貧困人口數量較多、基礎設施建設較為薄弱、產業扶持困難重重,需要精準定位、精準管理、精準扶持、精準施策,突出針對性、精準性,建立科學準入、退出機制,選派年輕優秀干部掛職幫扶,引入龍頭企業建立扶貧項目,充分發揮地區資源優勢。通過一系列科學、可行的政策和制度來幫助民族地區盡快脫貧致富、全面奔向小康。
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      (作者單位:中南民族大學南陽師范學院。)
      
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